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能源局印发《石油天然气规划管理办法》

时间:2019-05-24    作者:侠客    来源:未知

能源局印发《煤油天然气筹划治理法子》

日期:2019-03-05作者:[打印 ][ 收藏 ][ 关闭 ]

据国家能源局3月4日消息,为进一步加强油气行业筹划治理,健全科学合理的筹划体例机制,充分发挥筹划的向导和约束感化,完善筹划动态调剂机制等,对《煤油天然气筹划治理法子》(国能发油气〔2017〕24号)进行了修订,现印发。9BD中国城市燃气协会

《法子》指出,筹划体例要落实能源临盆和破费革命,贯彻油气系统体例革新、天然气产供储销体系扶植、大年夜力提升油气勘探开拓力度等事情要求,明确指示思惟、基滥觞基本则、成长目标、重点义务、财产结构、重大年夜工程,加强科技立异,强化政策支持和步伐保障,保障国家能源安然,办事能源布局转型。

《法子》强调,企业是筹划项目的实檀越体。承担重大年夜项目扶植责任的企业要将全国煤油天然气筹划确定的重大年夜项目、建产指标纳入企业筹划和年度计划并滚动调剂,细化分化落实,明确进度安排和关键节点,保障投资和事情量投入,确保筹划实施。

《法子》要求,统筹筹划并加快油气大年夜数据平台扶植,为筹划和监督事情供给周全、准确、开放的数据支撑。地方政府相关部门、行业协会、油气企业等应为平台扶植供给需要的根基数据和信息。鼓励有前提的省(区、市)积极推进省级油气大年夜数据平台扶植。

国家能源局关于印发《煤油天然气筹划治理法子》(2019年修订)的看护

国能发油气〔2019〕11号

各省、自治区、直辖市、新疆临盆扶植兵团、计划单列市成长革新委(能源局),各有关油气企业、行业协会、学会:

为进一步加强油气行业筹划治理,健全科学合理的筹划体例机制,充分发挥筹划的向导和约束感化,完善筹划动态调剂机制等,我们对《煤油天然气筹划治理法子》(国能发油气〔2017〕24号)进行了修订,现将印发你们,请按照履行。

附件:煤油天然气筹划治理法子(2019年修订)

国家能源局

2019年2月23日

附件

煤油天然气筹划治理法子

(2019年修订)

第一章 总则

第一条 为加强煤油天然气筹划治理,匆匆进财产康健成长,依据《中共中央国务院关于深化煤油天然气系统体例革新的多少意见》(中发〔2017〕15号)、《中共中央国务院关于统一筹划体系更好发挥国家成长筹划计谋导向感化的意见》(中发〔2018〕44号)和《国家级专项筹划治理暂行法子》(发改筹划〔2007〕794号)等要求,拟订本法子。

第二条本法子所称煤油天然气筹划指全国五年期煤油天然气专项筹划。煤油天然气筹划依据国家成长筹划体例,与国家成长筹划的筹划期同步,是国家能源成长计谋、筹划在油气领域的细化和落实,是国家能源成长筹划体系的紧张组成部分。煤油天然气筹划由国家能源局认真体例,经国家成长和革新委员会审定后公开宣布。

第三条煤油天然气筹划是指示煤油天然气财产成长的引领性文件,筹划体例要落实能源临盆和破费革命,贯彻油气系统体例革新、天然气产供储销体系扶植、大年夜力提升油气勘探开拓力度等事情要求,明确指示思惟、基滥觞基本则、成长目标、重点义务、财产结构、重大年夜工程,加强科技立异,强化政策支持和步伐保障,保障国家能源安然,办事能源布局转型。

第四条 煤油天然气筹划事情可分为组织与钻研、体例与毗连、审定与宣布、实施与监督、评估与调剂等环节。筹划体例遵照“政府组织、多方介入、钻研先行、高低毗连、专家评估、科学决策”的原则。

第五条 煤油天然气筹划应遵照国家司执法例,相符油气管道保护和举措措施公道开放的要求,相符煤油天然气行业相关规程和标准规范,同步开展情况影响评价,重视提升覆盖面、势力巨子性和科学性,增强透明度和"民众,"介入度。

第六条地方各级能源主管部门该当支持和共同推进筹划实施和落实。各省(区、市)组织体例的省级能源成长筹划或油气专项筹划应屈服国家能源成长筹划,并与国家煤油天然气筹划高低毗连、和谐统一。

第七条煤油天然气企业以审定印发的全国煤油天然气筹划为指示体例企业筹划,充分发挥企业在筹划重大年夜项目实施中的主体感化,并加强企业筹划与省级能源成长筹划和煤油天然气筹划的毗连,确保全国煤油天然气筹划落地实施。

第二章 组织与钻研

第八条 煤油天然气筹划体例以重大年夜问题钻研为根基。国家能源局按照能源筹划事情总体安排,及时启动煤油天然气筹划体例筹备,开展专题和综合钻研。

第九条 煤油天然气筹划前期钻研包括但不限于国际海内形势、需求猜测、市场扶植、价格走势、勘探开拓、根基举措措施结构、供应保障、科技立异、财产政策、系统体例革新、情况影响评价、安然影响评价等。

第十条煤油天然气筹划前期钻研课题由国家能源局经由过程招标要领选择承担主体。鼓励油气企业开展筹划根基性钻研事情,提出筹划建议。有关单位及专家也可自行选题组织与煤油天然气筹划相关的专题钻研。

第十一条 煤油天然气筹划前期钻研历程中,国家能源局应经由过程专题调研、会议漫谈等要领,听取地方政府、相关企业、范例用户等的意见和建议。加强煤油天然气筹划前期钻研成果共享。

第三章 体例与毗连

第十二条 煤油天然气筹划体例要周全落实国家成长筹划和能源成长筹划等在油气领域提出的目标义务和重大年夜工程项目,深入阐发煤油天然气财产现状、面临形势以及政策、资本、生态情况等约束性、勉励性身分,提出煤油天然气成长的指示思惟、基滥觞基本则、成长目标、重点义务、项目结构、配套政策及保障步伐等。

第十三条 煤油天然气筹划重大年夜项目涵盖跨境、跨省(区、市)原油、成品油、天然气管道、入口液化天然气(LNG)接管站及地下储气库等。重大年夜项目结构遵照以下原则:

勘探开拓。坚持底线思维,大年夜力提升海内油气勘探开拓力度,保障能源安然。加强油气资本评价和勘探,分外是加大年夜风险勘探,明确勘探开拓支配和主攻偏向。油气产能扶植重大年夜项目经由过程年度立案予以明确。

管道。跨境、跨省干线原油、成品油、天然气管道纳入国家煤油天然气筹划。按照“全国一张网”的理念优化结构,统筹和谐沿线经济成长,凸起近期、兼顾长远、整体筹划、分步实施,提升管网运送能力,扩大年夜管网覆盖范围,加强管网互联互通,及时打消管输瓶颈。

液化天然气(LNG)接管站。按照集约结构、适度超前的原则,纳入煤油天然气筹划的LNG接管站项目应相符天然气稳定供应必要和储气能力扶植相关筹划及规划;相符全国沿海LNG码头结构规划、项目所在地的港口筹划及岸线应用要求;严格生态红线管控要求,严格管控项目围填海;同步筹划外输管道,确保与天然气主干管道的连通。按照以上原则,各省(区、市)发改、能源会同交通运输、自然资本、生态情况等部门,合理提出本区域LNG接卸规模和项目结构建议,避免无序、重复扶植。

储气举措措施。落实《国务院关于匆匆进天然气和谐稳定成长的多少意见》(国发〔2018〕31号)对储气能力的要求,加快完善地下储气库和沿海LNG接管站结构,加强筹划对储气指标的约束性。除因工程设计、施工等技巧性身分制约且专家评估同意外,原则上纳入煤油天然气筹划的地下储气库项目,在无置换项目补充的条件下不得取消。

第十四条 煤油天然气筹划体例应经由过程联席会议、调研漫谈、专题评论争论等机制和要领,加强与地方能源主管部门和国家能源局派出监管机构的沟通,加强与自然资本、生态情况、城乡扶植、应急治理、节能减排、交通运输、科技立异等专项筹划以及能源成长筹划的毗连。

第十五条 建立健全煤油天然气筹划指标体系,加强筹划指标的量化治理,前进筹划的指示性和可操作性。

第十六条 煤油天然气筹划草案形成后,应广泛收罗有关部门、地方政府、行业协会、企业、专家意见。

第四章 审定与宣布

第十七条 全国煤油天然气筹划原则上应于五年筹划第一年的蒲月尾前完成体例,并报请筹划赞许机关审定。筹划上报审定前,应委托第三方咨询机构进行评估并提出论证意见。

第十八条根据密级文件治理规定,审定后的全国煤油天然气筹划经脱密处置惩罚后向社会公开宣布。

第五章 实施与监督

第十九条 各省(区、市)要将全国煤油天然气筹划确定的各项指标、重点义务和重大年夜工程纳入省级相关筹划,分化落实目标义务,明确进度安排和目标稽核机制,并完善重大年夜项目推进和和谐机制。

第二十条企业是筹划项目的实檀越体。承担重大年夜项目扶植责任的企业要将全国煤油天然气筹划确定的重大年夜项目、建产指标纳入企业筹划和年度计划并滚动调剂,细化分化落实,明确进度安排和关键节点,保障投资和事情量投入,确保筹划实施。

第二十一条 已经纳入全国煤油天然气筹划或相符筹划结构的项目,项目扶植单位可依据审定的筹划向相关部门申请项目审批、核准及开工扶植的支持性文件,各部门应按规定受理并给予支持;必要核准的,由响应主管部门按法度榜样核准。未纳入筹划的煤油天然气项目原则上不予核准。

第二十二条 各级能源主管部门应注重和支持全国煤油天然气筹划的实施,重视煤油天然气筹划与各级国土空间筹划等的毗连。各相关部门应积极保障项目用地用海,依法依规简化优化项目推进各项手续解决。

第二十三条 对付相符筹划结构原则、急需扶植但未纳入筹划的新增项目,项目所在地省级能源主管部门应严格实行决策法度榜样,并组织第三方评估机构就项目调剂的需要性、合理性及详细调剂规划进行系统论证,在此根基上形成申请申报(中央治理企业、计划单列企业集团等可按上述法度榜样自行开展论证事情,并与项目所在地各部门充分毗连后形成书面申报)。国家油气筹划体例部门严格实行集体决策法度榜样,并委托第三方评估论证,确有需要的可按照规定法度榜样弥补进入筹划,按权限实行审批、核准等手续。

第二十四条 已经纳入全国煤油天然气筹划但不决期实施的扶植项目,项目扶植单位商项目所在地省级能源主管部门后提出项目实施的刻日和改进步伐,由相关单位按法度榜样书面向国家能源局申报,并抄送其响应派出能源监管机构。无正当来由不定期实施并造成严重后果的,依法依规穷究责任。立异根基举措措施项目治理机制,对无正当来由不定期实施的项目、项目业主不落实的项目,国家能源局可会同或委托省级能源主管部门经由过程招标或协商等要领,依法依规确定项目实檀越体。

第六章 评估与调剂

第二十五条 筹划实施历程中,国家能源局及派出监管机构应加强对筹划指标落实、重大年夜项目扶植的保障环境及进度跟踪监测。国家能源局派出监管机构体例并宣布全国煤油天然气筹划在本地区实施环境中期和五年期监管申报,作为筹划体例和滚动调剂的参考。

第二十六条 地方各级能源主管部门应亲昵跟踪阐发本行政区筹划实施环境。各省(区、市)成长革新委、能源局根据全国煤油天然气筹划中期评估和调剂要求,及时开展本地区油气筹划成长目标、重点义务、重大年夜项目实施环境的中期评估,并提出筹划项目调剂的详细意见。各中央油气企业要参照形资源企业的筹划实施环境中期评估和调剂建议申报,涉及重大年夜项目调剂等要加强与项目所在地各级能源主管部门的毗连沟通。申报书面报送国家成长革新委、能源局。

第二十七条 各省(区、市)及中央企业筹划评估申报体例及项目调剂要严格实行决策法度榜样和第三方评估,谨慎论证筹划履行环境及筹划调剂的需要性、合理性和详细调剂规划。此中,涉及重大年夜项目调剂,应按此原则组织好单项评估论证。

第二十八条 国家能源局应及时委托第三方咨询机构开展全国煤油天然气筹划中期评估和五年期评估咨询,在此根基上形玉成国煤油、天然气筹划实施中期和五年期评估申报。

第二十九条国家能源局结合以上筹划评估环境,确有需要时开展全国煤油天然气筹划中期调剂,零丁或纳入能源筹划形成中期调剂和实施意见。调剂后的筹划项目也应满意本法子第十四条等各条目的相关要求。

第三十条全国煤油天然气筹划中期调剂和评估要严格实行集体评论争论和决策法度榜样,经由过程现场调研、专题谈判、专家论证、书面收罗意见等形式收罗相关部门、省级成长革新委、能源局和中央油气企业的意见,经第三方咨询机构或专家评估论证后,按法度榜样审定和宣布。

第七章 保障步伐

第三十一条 国家能源局和省级能源主管部门应将筹划治理事情作为推动煤油天然气成长的紧张手段之一,加强对全国煤油天然气筹划体例实施的组织引导。

第三十二条 健全和完善全国煤油天然气筹划的科研和技巧支撑体系。加强与行业协会、学会、科研院所、咨询机构、高校等的亲昵协作。注重煤油天然气筹划人才贮备和培养。

第三十三条 完善全国煤油天然气筹划专家库,充分发挥专家、智库等智力资本,聘用多层次多领域专家介入筹划钻研、咨询和论证。

第三十四条 建立健全煤油天然气筹划标准体系,修订完善筹划技巧标准,推动筹划事情标准化。

第三十五条 统筹筹划并加快油气大年夜数据平台扶植,为筹划和监督事情供给周全、准确、开放的数据支撑。地方政府相关部门、行业协会、油气企业等应为平台扶植供给需要的根基数据和信息。鼓励有前提的省(区、市)积极推进省级油气大年夜数据平台扶植。

第三十六条按照档案治理有关规定,加强煤油天然气筹划全周期档案治理。

第八章 附则

第三十七条 本法子由国家能源局认真解释。

第三十八条 国家级油气根基举措措施专项筹划或其他油气专项筹划治理,可参照本法子履行。

第三十九条 省级煤油、天然气筹划治理,可参照本法子履行,或参照本法子另行出台细化治理规定。煤油、天然气筹划体例等职责不在省级能源主管部门的,由指定的部门参照履行。

第四十条 本法子自宣布之日起实施。

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